「桃園國際機場管理組織改制為國營機場公司及機場未來建設方針」政策論述說明資料

(關於航空城徵收時程與方式在Q13)

Q1:桃園國際機場為何要改制成為國營公司?公司之使命、願景及核心價值為何?

桃園國際機場股份有限公司之設置,是為了推動桃園國際機場之開發、營運及管理,透過國營公司之組織型態,使航空站從行政機關轉型為事業機構,並導入企業化精神,提升機場經營效率及國際競爭力。

公司使命:促進國際機場園區與航空城共榮發展,提升國家競爭力;以企業化精神經營,提供安全便利的航空服務;建立企業永續經營機制,提升公司營運績效。

設立願景:成為東亞樞紐機場。

核心價值:服務、安全、創新。

Q2:亞太及全球知名機場的管理體制為何?機場管理組織公司化是否為潮流趨勢?

經參考國外主要機場(如下表)如:荷蘭史基浦國際機場、首爾仁川國際機場、日本關西國際機場、香港赤鱲角國際機場及新加坡樟宜國際機場等皆以國營公司之型態來經營,桃園國際機場即將改制為國營公司組織型態,以公司組織型態經營國家重要機場是為世界潮流。

機場別

經營管理

所有權

組織型態

荷蘭史基浦國際機場

史基浦集團

荷蘭政府75.8%、阿姆斯特丹市21.8%及鹿特丹市2.4%

國營公司

首爾仁川
國際機場

仁川
國際空港公社

韓國建設局投資60%,
民間投資40

國營公司

關西
國際機場

關西
國際空港會社

國土交通大臣監控之官股佔65%,地方政府佔20%,銀行與其他單位佔15

國營公司

香港赤鱲角國際機場

香港機場
管理局

由香港特別行政區政府全資擁有

香港政府
(董事會,隸屬財政司,財務職權獨立)

新加坡樟宜國際機場

新加坡民航局

新加坡民航局

中央政府

987月改組為新民航局(監管)以及機場公司(機場管理營運)

 

Q3:改制後機場管理組織制度與改制前有何差異?機場競爭力能否因此提升?

改制前桃園國際航空站為中央四級行政機關,隸屬交通部民用航空局,機場管理須層層節制,其組織依「交通部民用航空局所屬航空站組織通則」所規範,屬於法律位階,如須修正均須透過立法程序進行。改制後直屬交通部之國營公司,政府藉由董事及監察人等公股代表監督機場公司,並透過內控及稽查制度,達到管理之功能及目的。再者成立機場公司後其組織章則由董事會核定即可,可因應業務需求及公司發展達到靈活調整之效。

改制後將推動組織再造,藉由引進企業化管理經營模式,並廣納機場各類經營專業人才,以重整士氣,共同提升機場服務品質。在人才招募部分,將徵選過去公務機關較為欠缺的財務、行銷及公關等專業人才,研擬符合公司發展的經營策略及財務計畫,強化與民眾及媒體溝通,增進大眾對機場經營與發展之認同。

在經營模式部分,將採用企業管理模式,透過合理的獎懲機制,激發員工最大潛能,達到積極、靈活管理國際機場的目的。機場公司將藉由新的領導風格,提振員工士氣,整飭紀律,發揮員工的責任心與榮譽感,將樂觀進取的態度帶入機場公司,並期望機場公司員工以同理心體會旅客的感受。

展望未來,結合航空城等政策之推動,期能帶動區域及國家經濟發展,進而提升整體競爭力。

Q4:改制後,機場之設施維護與服務提供與過去有何不同?能否滿足民眾期待?

機場公司成立首要目的就是要能滿足民眾期待,將以交通部成立之「桃園國際機場改善小組」所提百餘項建議,分短中長期逐項檢討改善完成。並以前十名的亞洲機場列為學習標竿,讓桃園國際機場在三年內重回ACI機場服務品質排名的前十名。

當然機場之設施維護與服務也會帶給民眾不同感受,透過財務獨立運作,人員彈性進用,將加速進行跑道整建及第三航廈興建。另以服務品質排名較低之餐飲為例,桃園機場業於9910月引進7-11便利商店及即將設置平價美食街,使旅客有更多元選擇,滿足不同需求;此外也將改良餐飲招商方式、契約管理機制及權利金收取制度,吸引優良美食廠商進駐,期能將臺灣有特色道地美食文化,透過國家門戶之機場,行銷全世界。

Q5:改制過程中,員工權益是否充份保障?改制後,員工服務心態是否會改變?

桃園國際機場工作人員之年資、薪資、勞動條件等,不會因改制而改變,交通部已舉辦7場員工說明會,員工都已充分了解未來工作環境,多數員工仍願意留下為桃園國際機場繼續奉獻效力。

對於隨同業務轉調之現職員工,其權益保障訂於機場公司條例第13條,另依第11條第7項規定,除自願離職外,不得因機場公司成立予以裁員;其服務年資、薪資、資遣、撫卹及勞動條件等,應予維持。轉調機場公司之員工,包括公務人員、工友及從業人員等,其「工作權」及「勞動條件」等均受到保障。

面對國際機場未來的競爭,員工心態、工作流程及組織文化必須與時俱進,所以推動組織轉型為機場公司,並以建立機場公司企業文化為要務,讓紀律與正直內化在員工心裏,以「服務、安全、創新」這六個字,來重塑員工的觀念及服務精神。

 

Q6:改制後,噪音防制費及回饋金之發放方式,是否會不同?

改制前之噪音防制費及回饋金之發放,係依「國營航空站噪音防制費分配及使用辦法」及「國營航空站回饋金分配及使用辦法」規定辦理。

改制後,依「國際機場園區發展條例」規定,噪音防制費及回饋金改由桃園縣政府辦理,應不致影響民眾權益。

Q7:機場公司何時成立、公司董事會及監察人組成為何?

桃園國際機場股份有限公司定於99111成立,資本額暫為新臺幣223億餘元、員額441人。

該公司董事15席,分別為:交通部4席、學者專家3席、內政部1席、財政部1席、經建會1席、桃園縣政府2席及勞工董事3席。監察人3人,分別為交通部2名及主計處1名。

Q8:改制後,機場公司與民航局的關係為何?民航局是否仍督導機場公司營運?

改制後,機場公司與民航局皆屬於交通部之部屬單位,民航局仍負責原有民航相關業務,機場公司則是負責桃園國際機場園區之開發、營運及管理(並承接桃園國際航空站之業務)

民航局未來僅依「民用航空法」就飛航標準及飛航安全部分對桃園國際機場進行監理。

Q9:桃園國際機場改制為國營公司為何不直接民營化?

桃園國際機場改制為國營公司,係參考國外主要機場如荷蘭史基浦國際機場、首爾仁川國際機場、日本關西國際機場、香港赤鱲角國際機場及新加坡樟宜國際機場等之經營方式,以賦予機場管理單位更大的營運空間與彈性,期透過企業化經營,提供旅客更佳服務品質,並期許藉由機場的發展,帶動周邊的都市開發,將機場所產生之相關效益外溢到周邊地區,達成與地方共同共榮發展之效果。

就未來是否以民營化為最終目標,目前規劃以國營公司之方式經營,後續將視未來社會經濟發展及營運狀況再行研議調整公司組織之型態。

Q10:目前進行中之桃園機場第一航廈改善工程與即將進行的跑道、滑行道道面整建及助導航設施提升工程,於改制為機場公司後,工期與品質是否會受到影響?

一、第一航廈改善工程係由民航局機場擴建工程處辦理,於桃園國際航空站改制為機場公司後,將由機場公司以委託代辦方式,委由民航局機場擴建工程處賡續辦理,以利工程之銜接,爰此,本工程之相關工期與品質等,不受機場公司成立與否之影響,本工程預計民國10012月底完成。

二、至於桃園機場道面整建及助導航設施提升工程,目前基本設計作業係由民航局辦理,後續俟桃園國際機場公司成立後,由機場公司賡續接辦。目前本計畫正辦理初步設計作業,工程標尚未發包,為使後續作業能無縫接軌,原民航局參與之工作小組成員仍繼續參與未來機場公司相關作業,另民航局亦將指派有經驗之資深工程人員協助機場公司,以利計畫之銜接,確保本計畫案之工期與品質不受影響。

Q11:桃園國際機場園區綱要計畫主要內容為何?其與桃園航空城計畫有何差異?

一、桃園國際機場園區綱要計畫,係以航空城發展之觀點,配合國家整體運輸及產業發展政策,規劃機場園區(包含機場專用區及自由貿易港區)可能之配置概念與用地範圍,研訂園區功能定位及發展策略,做為桃園國際機場機場未來發展之藍圖。主要包括下列事項:

()計畫範圍。

()國際機場園區(以下簡稱園區)功能定位及發展策略。

()相關社會及經濟狀況之現況分析與發展推估。

()航空運量現況分析及發展預測。

()園區發展用地範圍及土地使用配置。

()機場專用區及自由貿易港區。

()地面運輸系統。

()公共設施。

()開發方式與事業及財務計畫策略。

()其他應加表明之事項。

二、至於桃園航空城計畫,係依據「國際機場園區發展條例」第36條規定,由桃園縣政府依區域計畫法規於特定範圍擬定區域計畫,主要著重於機場園區外周邊地區之發展。並針對計畫範圍內產業發展、土地使用、交通運輸系統、公共設施、觀光遊憩、環境生態等部門,提出發展計畫,並訂定空間發展策略,促使人口、產業及公共設施在空間上達到適當的配置。

Q12:桃園機場公司與桃園航空城公司有何不同?

桃園航空城之推動方式是中央與地方形成夥伴關係(互派董事)共同推動,其中:

一、核心-機場園區:由交通部成立桃園國際機場股份有限公司,負責國際機場園區之開發、營運及管理(依國際機場園區發展條例第4條規定所設立,面積約1900公頃,辦理機場條例第12條第1項所定之業務,定於99111日正式成立。

二、外圍-航空城:由桃園縣政府成立之桃園航空城公司辦理航空城規劃、開發、建設、營運管理等事宜,面積約6000公頃。

Q13:機場公司如何推動落實園區綱要計畫,達成桃園機場營運目標?

一、依據國際機場園區發展條例第5條第2項規定,機場公司應依桃園國際機場園區綱要計畫,擬訂園區實施計畫,報主管機關核定。

二、另民航局已委託內政部營建署城鄉發展分署辦理特定區計畫,預定9912月底前完成規劃,並於辦理公開展覽後送請內政部審議。

三、故桃園國際機場園區綱要計畫如經陳報核定,特定區計畫亦經內政部審議確定後,後續主要事項可歸納為兩大項

()機場園區發展:機場公司依桃園國際機場園區綱要計畫及園區特定區計畫,擬定機場園區實施計畫,循序推動相關建設計畫。若個案計畫經費較大,屬重大建設等級,則需專案陳報交通部核定。

()土地取得作業:配合特定區計畫擬定範圍,於100年正式展開區段徵收相關前置作業,預計101年完成區段徵收計畫書報核作業。

Q14:機場園區土地擴充如何取得所需用地,預定完工期程與經費?

一、桃園國際機場新增用地及其周邊土地開發,規劃採區段徵收方式辦理用地取得,其時程之規劃如下:

()特定區計畫擬定:民航局業於9811月函請內政部營建署城鄉發展分署辦理,並經該署同意在案,預計9912月底前完成規劃草案,並於公展後送內政部審議。惟特定區計畫係依據機場園區綱要計畫配合修正調整,目前機場園區綱要計畫正報行政院審核中,相關時程將俟機場園區綱要計畫報院核定情形再行調整。

()區段徵收作業:

1、配合特定區計畫擬定範圍,預定於100年正式展開區段徵收現勘、地籍清查建檔及地上物查估等相關前置作業,預計101年完成區段徵收計畫書報核作業。

2、預計102年中辦理區段徵收公告,並立即展開區段徵收及公共設施工程之相關作業。

3、區段徵收相關作業,將依特定區計畫規劃及審議情形,據以調整其範圍及辦理時程。

二、預估經費:本案區段徵收範圍初估1600公頃左右,所需總開發成本約845億元。

 

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